«Социальная сфера – это сфера производства и воспроизводства человека. Здесь человек воспроизводит себя как биологическое, социальное и духовное существо. Социальная сфера – это здравоохранение и образование, от детского сада до высшей школы, это – общение с культурой, от посещения театра до научных клубов, это – продолжение человеческого рода, от появления детей до ухода из жизни старшего поколения» [1].
Социальная сфера напрямую обеспечивает деятельность практически каждого элемента туристического кластера: участвует в формировании туристического продукта, готовит кадры, обеспечивает условия оказания услуг в туристическом секторе, формирует коммуникационное и информационное поле.
Развитие туризма в Приморье выдвинуто в качестве одного из стратегических приоритетов развития края [2].
Цель исследования – сформировать организационную модель использования социальной сферы для развития туристического кластера Приморья.
Материалы и методы исследования
Доля России в туристическом бизнесе региона является крайне низкой. «По данным Федерального агентства по туризму (Ростуризма) в 2009 г. международный туристский поток Приморского края составил 2,5 % всего въездного потока в Российскую Федерацию (67,9 тыс. чел.) и 49,7 % потока ДФО, после спада 2005-2009 гг. наметился его рост, который в 2010 г. по сравнению с 2008 г. достиг 28 %» [3].
По приведенным статистическим данным видно, что необходимо сформировать эффективную организационную модель использования социальной сферы для улучшения туристической отрасли Приморского края.
Особо следует отметить, что важную роль социальная сфера играет в процессе становления кластеров, поскольку именно она формирует его содержание. В этом смысле, очень трудно переоценить роль инновационного ядра, в рамках которого формируются и осуществляются первичные контакты и коммуникации. Основой для начала его деятельности должен служить процесс формирования понимания преимуществ совместной деятельности и мотивирование к сотрудничеству. Для решения этой задачи могут использоваться методы нормативного регулирования и стимулирования самоорганизации [4]. К ним следует отнести создание нормативных условий деятельности отрасли, брендовую политику, организацию структур обеспечивающих коллективный диалог и согласование.
Результаты исследования
и их обсуждение
На приведенном ниже рисунке сформирована организационная модель взаимодействия социальной сферы с основными элементами туристического кластера Приморского края.
На данном рисунке показана, так же роль и методы управления со стороны местной и региональной власти.
Орган власти обладает практически всем арсеналом необходимых методов воздействия: от административных и финансовых рычагов в отношении подведомственной инфраструктуры находящейся в публичной собственности, до индикативных методов управления воздейстия на элементы кластера.
Власть, реализует свои функции, через координацию деятельности органов управления. Для этого необходимо организовать центр межведомственной координации (межведомственная рабочая группа и экспертные группы по направлениям).
Для обсуждения правовых и экономических условий, обеспечивающих деятельность предприятий кластера, и принятия решений по их совершенствованию, целесообразно сформировать совет по развитию кластера при руководителе органа власти или управления, который обеспечит обратную связь и соответствующее информационное поле.
Организационная модель взаимодействия социальной сферы
с основными элементами кластера
Само администрирование проектов развития кластера, является сочетанием программно-целевого метода, активно используемого органами государственной власти и управления, и индикативных методов управления.
Программно-целевые методы управления в основном применяются к объектам публичной собственности или к проектам государственно-частного партнерства [5]. Наибольшую сложность при разработке региональной кластерной политики вызывают индикативные методы управления.
Индикативные методы, в силу того, что они опосредованы и управление осуществляется в отношении предприятий не подведомственных органу власти, тяжело приживаются в органах управления [6]. Управление при помощи создания условий повышающих эффективность деятельности различных элементов кластера, требует особого внимания со стороны руководителей органов власти и управления.
Функциональная схема индикативных методов управления туристическим кластером Приморья, кластером представлена ниже в таблице.
Функциональная схема индикативных методов управления
туристическим кластером Приморья
|
Власть |
Ассоциация |
Инновационное ядро |
|
|
Нормативное поле |
Принятие нормативных актов обеспечивающих деятельность кластера. |
Принятие стандартов обслуживания в рамках СРО или Бренда. |
Разработка стандартов обслуживания проектов, нормативных актов, организация экспертных услуг. |
|
Информационное поле |
Создание специализированных ресурсов, объектов публичной собственности. |
Поддержание специализированных баз данных для ядра кластера. |
Разработка аналитических инструментов и структуры баз данных и сервисов. |
|
Инвестиции |
Инвестирование в объекты социальной сферы публичного сектора, входящими в состав турпродукта. Стимулирование частных инвестиций. |
Организация взаимодействия с инвесторами. Консалтинговое сопровождение инвестиционных проектов. |
Разработка инвестиционных проектов и проекта туристических продуктов. |
|
Координация |
Межведомственная координация, расстановка региональных приоритетов политики. |
Обеспечение конкурентной среды, координация и синхронизация развития элементов кластера. |
Анализ, прогноз, проектирование управленческих решений. |
|
Консалтинг и образование |
Развитие специализированного образования, упрощение процедур взаимодействия с бизнесом. |
Принятие отраслевых требований к подготовке специалистов отрасли. Формирование заказа на подготовку специалистов. Координация деятельности консалтинговых компаний. |
Организация разноуровневой подготовки специалистов. Разработка отраслевых требований к специалистам и методического обеспечения. Координация системы непрерывного образования. |
|
Коммуникации и трансфер технологий |
Содействие в организации специализированных мероприятий, обеспечивающих коммуникации различных элементов кластера, в том числе участие представителей других кластеров. (конкурсы, выставки, круглые столы и т.д.). |
Организация мероприятий обеспечивающих коммуникации участников кластера (семинары, конкурсы, рабочие группы и др.). |
Организация деятельности экспертных советов, научных дискуссий, круглых столов, презентаций. Неформальное общение специалистов. |
В рамках сформированной организационной модели функционирования туристического кластера Приморья, обеспечивается координация, коммуникация и взаимоувязка всех элементов кластера в рамках единств целей, задач, приоритетов, методов и форм региональной политики. Связующим звеном и основным инструментом развития кластера для органа власти и управления является социальная сфера, через управление которой реализуются основные мероприятия по управлению кластерным развитием.
Заключение
Анализ роли и места социальной сферы в формировании региональной кластерной политики, на примере туристического кластера Приморского края позволяет сделать следующие выводы:
1. Социальная сфера и социальная инфраструктура Приморского края может сформировать необходимые условия для развития кластера туристического кластера и обеспечить его высокую конкурентоспособность.
2. В условиях формирования нового направления развития туризма, ключевым фактором призванным обеспечить высокую конкурентоспособность кластера, является формирование инновационного ядра кластера. Объекты социальной инфраструктуры региона в состоянии обеспечить его формирование.
Основным направлением региональной кластерной политики в отношении туристического кластера Приморского края должны стать усилия региональных и муниципальных органов власти по формированию полноценных туристических продуктов на основе координации усилий власти, объектов социальной инфраструктуры и бизнеса.
Библиографическая ссылка
Лебединская Ю.С. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА ПРИМОРЬЯ // Успехи современного естествознания. 2014. № 5-2. С. 141-144;URL: https://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=33942 (дата обращения: 05.04.2025).