Архипелаг Императрицы Евгении расположен в заливе Петра Великого Японского моря и состоит из пяти крупных, площадью более 100 га (Русский, Шкота, Попова, Рейнеке, Рикорда), и многочисленных малых по площади островов. Все острова входят в состав Владивостокского городского округа. С недавнего времени развитию архипелага уделяется особое внимание как на региональном, так и на федеральном уровнях. В рамках подготовки к саммиту АТЭС 2012 г. на наиболее крупном и ближайшем к материковой части Владивостока о-ве Русский был возведен комплекс конференц-центров, гостиниц, которые в настоящее время используются в качестве кампуса Дальневосточного федерального университета. Мост, связавший о-в Русский с основной частью города, и дальнейшее строительство объектов инфраструктуры способствуют внедрению архипелага в единую социально-экономическую сеть г. Владивосток. Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа [1] на островах архипелага Императрицы Евгении планируется дальнейшая реализация крупных строительных работ, что может привести к коренной трансформации геосистем. Для устойчивого развития островов необходимым является соблюдение всех прописанных в нормативно-правовых документах норм по хозяйственному использованию охранных земель, а также обеспечение государственного надзора в области охраны и использования этих территорий.
Регулирование отношений в области использования земель и ресурсов возможно на основе инструмента правового экологического зонирования, позволяющего наглядно представить действие природоохранного регламента и осуществить долговременный прогноз развития территории. В основе правового экологического зонирования лежит разделение территории на определенное число зон, где для каждого земельного участка в пределах этих зон устанавливаются закрепленные в различных нормативно-правовых документах ограничения природопользования, учитывающие различные свойства территории. Четкая фиксация прописанных в нормативно-правовых документах норм хозяйственного использования охранных земель является важным этапом перспективного планирования, направленного на устойчивое развитие территории [2].
Целью настоящей работы является правовое экологическое зонирование островов архипелага Императрицы Евгении, определенное нормативно-правовыми документами, с применением методов геоинформационного моделирования, и выявление конфликтных ситуаций природопользования. В рамках поставленной цели был выполнен комплекс задач: определены категории охранных земель в соответствии с нормативно-правовой базой; обработаны данные дистанционного зондирования (ДДЗ), цифровые модели рельефа (ЦМР) и данные государственных реестров; выполнено картографирование охранных земель; проанализированы ограничения и конфликтные ситуации хозяйственного использования охранных земель островов.
Материалы и методы исследования
Нами использовались качественные и количественные методы исследования, ключевыми из которых явились картографический и картографо-статистический. Была проанализирована нормативно-правовая база охранных земель. ДДЗ, представленные на сервере GoogleEarth, обрабатывались с использованием программного пакета ArcMap 10.3. Анализ осуществлялся для островов Русский, Шкота, Попова, Рейнеке и Рикорда.
Результаты исследования и их обсуждение
В соответствии с нормативно-правовой базой на территории исследуемых островов были определены три категории охранных земель: водоохранная зона (за исключением акватории взятых за основу водных объектов), особо охраняемые природные территории (ООПТ), а также территория объектов культурно-исторического наследия (ОКН). Согласно нормативно-правовым документам [3–5] на данных территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение целостности взятых за основу объектов. Обработка ДДЗ, ЦМР и данных государственных реестров [6] позволила рассчитать площадь охранных земель для каждого из островов, представленных в таблице.
Охранные земли островов Русский, Шкота, Попова, Рейнеке и Рикорда
|
Острова |
Категории охранных земель |
|||||||||||
|
Водоохранная зона |
ООПТ |
ОКН |
||||||||||
|
моря |
водотоков |
озер |
всего |
|||||||||
|
Га |
% |
Га |
% |
Га |
% |
Га |
% |
Га |
% |
Га |
% |
|
|
Русский |
4683,71 |
47,0 |
1080,09 |
10,8 |
31,15 |
0,3 |
5350,48 |
53,7 |
4,65 |
0,1 |
196,01 |
2,0 |
|
Шкота |
241,97 |
96,3 |
– |
– |
– |
– |
241,97 |
96,3 |
– |
– |
2,35 |
0,9 |
|
Попова |
858,54 |
66,2 |
41,12 |
3,2 |
7,54 |
0,6 |
889,52 |
68,6 |
216,30 |
16,7 |
3,28 |
0,3 |
|
Рейнеке |
407,04 |
76,1 |
6,22 |
1,2 |
– |
– |
407,12 |
76,2 |
– |
– |
– |
– |
|
Рикорда |
447,87 |
92,2 |
24,19 |
5,0 |
– |
– |
447,87 |
92,2 |
– |
– |
– |
– |
|
Всего |
6639,12 |
53,0 |
1151,61 |
9,2 |
38,69 |
0,3 |
7336,97 |
58,5 |
220,95 |
1,8 |
201,65 |
1,6 |
В ходе анализа водоохранной зоны островов были выделены водотоки, крупнейшим из которых является расположенная на о-ве Русский река Русская протяженностью около 5 км. Река Русская считается самой большой из островных рек Приморского края. Она берет свое начало в южных склонах горы Русская, течет в южном и юго-западном направлениях и впадает в бух. Мелководная. Другие водотоки островов значительно уступают ей в размерах. Также нами было выделено 14 озер на о-ве Русский с общей акваторией 0,14 км2 и 4 озера на о-ве Попова с акваторией 0,02 км2. На основе Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» [3] ширина буферной зоны каждого водотока и озера составляет 50 м, а ширина водоохраной зоны моря – 500 м. На основе данных показателей была рассчитана площадь водоохраной зоны крупных островов – 7336,97 га, что составляет 58,5 % территории островов.
В водоохранных зонах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Другие запрещенные виды деятельности перечислены в статье 65 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации». При этом в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды [3].
Согласно данным информационно-аналитической системы «ООПТ России» [7] в южной части о-ва Попова располагается северный район Дальневосточного морского биосферного заповедника ДВО РАН площадью 216,3 га, что составляет 16,7 % территории о-ва Попова. Заповедник, общая площадь которого составляет 64316,3 га (совместно с 98 % акватории), имеет статус федерального значения. На его территории представлены уникальные морские и островные экосистемы. На заповедник возложены такие задачи, как осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, организация и проведение научных исследований, осуществление государственного экологического мониторинга и др. На территории заповедника запрещается: высадка и нахождение не работающих в учреждении лиц, не имеющих специального разрешения администрации заповедника; движение и стоянка транспортных средств, не связанных с функционированием заповедника, вне дорог и вне специально предусмотренных для этого мест; пролет летательных аппаратов ниже 2000 метров над территорией заповедника без согласования с администрацией заповедника или специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера. Полный перечень запрещенных видов деятельности приводится в Положении о Дальневосточном морском биосферном государственном природном заповеднике, утвержденном в Приказе Федерального агентства научных организаций от 12.10.2016 № 50н [8]. При этом расположенный на о-ве Попова северный район заповедника является экскурсионно-просветительским участком, в котором открыты для учебных и туристских групп гостиница, музей заповедника «Природа моря и ее охрана», организован эколого-образовательный центр. На полуострове Ликандер создается островной ботанический сад. Несмотря на экскурсионно-просветительское назначение участка, его посещение регламентируется выше обозначенным Положением.
На о-ве Русский расположены ООПТ – три памятника природы регионального значения, которые представляют собой геологические разрезы общей площадью 4,65 га (0,1 % территории о-ва Русский). Самым крупным является разрез Тобизинский, представляющий собой стратотипическое обнажение пород нижнего триаса, расположенное в береговой линии острова, между мысами Карамзина и Пологий. Другой разрез – Анизийский – находится в береговой линии между мысом Каразина и бух. Чернышева и представлен выходами горных пород анизийского яруса среднего отдела триаса, являющимися толщей алевролитов с прослоями песчаников, содержащих богатый комплекс двустворчатых моллюсков. В береговой линии побережья бух. Чернышева расположен геологический разрез Чернышевский, представленный выходами горных пород нижнего триаса, являющимися толщей алевролитов с известковыми концентрациями, содержащих богатый комплекс двустворчатых моллюсков и аммонитов верхов оленекского яруса нижнего триаса [7].
В ходе анализа ОКН островов были выделены объекты преимущественно Владивостокской крепости. Владивостокской крепостью является комплекс уникальных долговременных оборонительных сооружений. Этот архитектурный ансамбль был построен в конце XIX – начале XX вв. на территории современного Владивостокского городского округа. При постройке был учтен опыт Русско-японской войны, поэтому крепость является наиболее укрепленной из всех крепостей, строившихся и перестраивавшихся [9]. Согласно обновленным материалам «Паспорта памятника» объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889–1914 гг., инж. К.И. Величко, А.П. Шошин, К.С. Чернокнижников и др.» [10], а также сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации [6] на рассматриваемых островах представлено 6 фортов, 27 батарей, 13 капониров и 3 погреба. За исключением двух батарей (по одной на о-ве Шкота и о-ве Попова) все эти объекты расположены на о-ве Русский. Площадь ОКН – 201,65 га (1,6 % территории островов) – была рассчитана путем картографирования на основе представленного на градостроительном портале администрации г. Владивосток градостроительного зонирования [11]. К ОКН также относятся памятники археологии, которые по информации сотрудников ИИАЭ ДВО РАН широко представлены на островах, но они не поставлены на государственный баланс и не занесены в реестр.
Как видно из представленного анализа, наибольшую площадь охранных земель занимает водоохранная зона островов – 7336,97 га (58,5 % территории островов). На земли ООПТ и ОКН приходится 220,95 га (1,8 % территории островов) и 201,65 (1,6 % территории островов) соответственно (таблица). На рис. 1 представлена созданная нами диаграмма для наглядного отображения структуры охранных земель крупных островов.
Рис. 1. Структура охранных земель островов Русский, Шкота, Попова, Рейнеке и Рикорда
Рис. 2. Фрагмент карты правового экологического зонирования о-ва Русский. Условные обозначения: 1 – водоохранная зона моря; 2 – водоохранная зона озер; 3 – водоохранная зона водотоков; 4 – ООПТ; 5 – ОКН; 6 – зона застроек; 7 – озера; 8 – водотоки
На рис. 2 представлен фрагмент картографического отображения правового экологического зонирования островов архипелага Императрицы Евгении на примере центральной части о-ва Русский.
Несмотря на перечисленные запреты, в водоохранных зонах островов наблюдаются ярко выраженные конфликты природопользования. Кладбище о-ва Русский размещено на берегу моря, где до сих пор проводят захоронения. Из-за необорудованных мест стоянки автомобили оставляют на пляже. Водоохранная зона моря все больше сталкивается с проблемой обилия оставляемых рекреантами бытовых отходов, несмотря на периодические мероприятия по уборке территории, выполняемые общественными организациями, представителями администраций и неравнодушными гражданами. Необходимо отметить, что на территории ООПТ – памятника природы регионального значения «Геологический разрез Анизийский» также были замечены бытовые отходы. Несмотря на особый статус, объект никто не убирает и не содержит в должном виде [12]. Аналогичная картина отмечена нами на ряде ОКН – в фортах Владивостокской крепости, которые расположены на вершинах сопок и постоянно используются в нерегламентированной рекреационной деятельности.
Помимо большого количества бытовых отходов, водоохранная зона моря сталкивается с проблемой незаконной застройки прибрежной рекреационной зоны. По словам прокурора Приморского края Сергея Бессчасного, «продукты жизнедеятельности многочисленных закусочных и нелегальных баз отдыха уходят напрямую в море. При этом иски о сносе незаконных построек предъявляются только прокурорами, муниципалитеты и органы контроля проблемы не видят. Их бездеятельность, полное отсутствие инициативы возведены в устойчивую систему» [13]. Это является одним из примеров конфликтов природопользования, так как предусматриваемый нормативно-правовыми документами контроль хозяйственной деятельности сталкивается с незаконной и неконтролируемой застройкой и последующей эксплуатацией.
Заключение
В Федеральных законах четко определены разрешенные и запрещенные виды хозяйственной деятельности, эксплуатации природных ресурсов, границы буферных зон и т.д. Разработанная нормативно-правовая база по использованию охранных земель разных категорий позволила выполнить правовое экологическое зонирование островов, в котором наглядно отображены нормы хозяйственного использования охранных земель. Для сведения к минимуму конфликтов природопользования необходимым является совершенствование государственного надзора должностными лицами органов и государственных учреждений в области охраны и использования охранных земель. Выполненное в настоящей работе правовое экологическое зонирование островов архипелага Императрицы Евгении является важным этапом для дальнейших исследований, направленных на формирование сбалансированной системы управления островными природно-хозяйственными системами, основой для принятия планировочных решений и внесений изменений в градостроительные планы и концепции развития. Эта работа будет способствовать сохранению природного каркаса территории, учета интересов государственных программ, бизнеса и местного населения.
Работа выполнена при финансовой поддержке Российского научного фонда (проект 18-77-00001).
Библиографическая ссылка
Борисов Р.В. ПРАВОВОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ОСТРОВОВ АРХИПЕЛАГА ИМПЕРАТРИЦЫ ЕВГЕНИИ // Успехи современного естествознания. – 2019. – № 3-2. – С. 210-216;URL: https://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=37095 (дата обращения: 25.04.2024).