Scientific journal

Advances in current natural sciences

ISSN 1681-7494

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 0,775

В настоящее время в России не налажена система постоянного или хотя бы периодического мониторинга за состоянием сельских населенных пунктов, в частности динамикой их числа, структуры, количества проживающих в них жителей, занятостью населения и других жизненно важных показателей. Ее создание сопряжено с необходимостью решения многих текущих и перспективных задач, в том числе управления социально-экономическим развитием отдельных населенных пунктов, обеспечения их объектами образования, здравоохранения, культуры, бытовой и транспортной инфраструктуры и т.д. [5].

Сельские поселения в течение одного столетия претерпели весьма глубокие реорганизации в процессе развития рыночных отношений в начале 20 века, административно-командной системы на протяжении более 70 лет и опять рыночных преобразований в последнюю четверть века. На каждом из этих этапов происходили существенные количественные и качественные изменения в развитии сельских населенных пунктов (СНП), вызванные политическими, социально-экономическими, административными, экологическими и другими факторами [5, 7]. Большой научный и прикладной интерес представляет анализ современной трансформации сельских населенных пунктов на уровне отдельных регионов страны, в частности одного из крупнейших по численности сельского населения и экономическому потенциалу – Ростовской области [1].

В 1939 г. удельный вес сельского населения на Нижнем Дону превышал соответствующий показатель городского населения и составлял 56,3 % от общего числа жителей области. В дальнейшем, в основном за счет массовой миграции жителей села в город, доля сельчан в регионе постоянно сокращалась и к 1989 году достигла минимального в 20 веке значения в 28,7 %. С переходом на путь рыночных отношений сложился нехарактерный для мирового сообщества процесс увеличения удельного веса сельского населения в регионе, с последующей консервацией этого показателя на уровне примерно 32 %. Основными факторами этого явления являются сокращение интенсивности и масштабов миграции сельских жителей в города, а также уменьшение рождаемости в сельской местности, почти до уровня ее показателей в городских поселениях.

Результаты исследований и их обсуждение

Характерно, что за последние два десятилетия, в отличие от многих других регионов страны, в Ростовской области сравнительно мало изменилось число сельских населенных пунктов – с 2270 в 1994 году до 2266 в 2011 году (табл. 1). В действительности же число прекративших свое функционирование сельских населенных пунктов за данный промежуток времени намного больше. Такое положение определяется административным переводом ряда поселков городского типа в поселения сельского статуса. В наибольшей степени это имело место в Белокалитвенском, Тацинском, Красносулинском, Волгодонском, Октябрьском, Сальском и Аксайском районах.

Ростовская область является одним из лидеров по средней людности сельских населенных пунктов в России (625 человек по данным на 2014 г.). В то же время наблюдается процесс систематического уменьшения среднего размера поселений данной категории – в начале 1990-х годов этот показатель составлял около 655 человек [1, 2]. Различия в географическом положении, природноресурсном потенциале, исторических особенностях возникновения и развития, сложившейся хозяйственной специализации и другие факторы предопределили весьма резкие различия в средней людности сельских населенных пунктов отдельных районов области и их территориальных групп [8–11].

Так, большинство из придонских районов (Аксайский, Багаевский, Волгодонский, Мясниковский, Октябрьский) в 2–4 и больше раз превосходят районы северо-восточной части области по средней людности населенных пунктов. Если в первых этот показатель достигает 800–1000 и более человек, то во вторых колеблется от 250 до 400 человек в среднем на один населенный пункт. Большой интерес представляет резко выраженная дифференциация сельских районов области по направлениям и темпам изменения численности населения за последние 20 лет. По этим показателям выделяются четыре группы районов области (рисунок).

Первая группа – районы с обвальным сокращением численности сельского населения – более 20 % за период с 1994 по 2014 гг. Эта группа представлена полностью периферийными северо-восточными районами области (Верхнедонской, Кашарский, Морозовский, Милютинский, Советский, Константиновский). Здесь отсутствуют полюса роста (центры развития) в виде крупных городов, слабо развита транспортная сеть и промышленное производство, а сельское хозяйство специализируется в основном на экстенсивных видах производств (зерновые, подсолнечник, крупный рогатый скот мясо-молочного направления).

Вторая группа – районы юго-восточной части области (Дубовский, Зимовниковский, Пролетарский, Заветинский, Ремонтненский), численность населения которых за последние два десятилетия уменьшилось на 10–20 %. Для этих районов характерны сходная с первой группой районов периферийности слабая транспортная доступность, отсутствие крупного образующего центра и развитой промышленности, а доминирующий вид хозяйственной деятельности – сельское хозяйство – выделяется резко выраженной экстенсивной направленностью (зерновые культуры, КРС мясного направления и овцеводство).

Третья группа – районы с относительно небольшими (менее 10 %) масштабами уменьшения численности сельского населения, т.е. примерно сопоставимыми со среднеобластным соответствующим показателем. Наиболее яркими представителями данной группы районов являются Каменский, Усть-Донецкий, Сальский, Красносулинский, Куйбышевский, Радионово-Несветайский, Матвеево-Курганский, Егорлыкский, Мартыновский и Цимлянский районы. Характерная для них периферийность по отношению к крупным агломерациям области менее выражена, чем для районов первых двух групп. Для остальных районов данной группы характерны относительно развитая, преимущественно пищевая, промышленность и густая транспортная сеть. Сельское хозяйство представлено в основном возделыванием зерновых, подсолнечника и разведением крупного скота молочно-мясного направления, свиноводством и птицеводством.

Таблица 1

Сельские населенные пункты Ростовской области

Динамика численности населения сельских районов Ростовской области, %

Четвертая группа – районы с заметным увеличением численности населения: Аксайский, Мясниковский, Азовский, Неклиновский, Октябрьский, Волгодонской, Кагальницкий. Их объединяет непосредственная близость к крупнейшим агломерациям области или даже вхождение в их состав. Хорошая транспортная доступность, обеспечивающая в ряде случаев ежедневные поездки на работу, учёбу, в торговые, культурные и другие объекты сферы услуг, а также специализация на высокоинтенсивных и трудоемких видах сельскохозяйственного производства – основные факторы сложившейся здесь положительной динамики численности населения.

К этой группе относится и ряд других районов, также демонстрирующих рост численности населения за последние два десятилетия (Белокалитвенский, Красносулинский, Тарасовский, Тацинский), но по искусственной причине – переводом новых поселков городского типа в категорию сельских поселений.

Таблица 2

Распределение сельских населенных пунктов по числу жителей

Весьма заметные изменения произошли и в распределении сельских населенных пунктов по числу проживающих в них жителей. Так, резко увеличились число и удельный вес поселений с небольшим количеством населения. Если в 1994 году число населенных пунктов с населением менее 100 человек в каждом составляло 499 единиц (22 % от общего числа сельских населенных пунктов области), то к 2014 году их количество возросло до 653 единиц и 28,8 % соответственно (табл. 2). Подавляющее большинство из них практически лишены перспектив для своего дальнейшего развития. В числе факторов такого положения выделяются крайне неблагоприятная возрастная структура населения (незначительное количество или даже полное отсутствие детей и доминирование лиц пенсионного возраста), низкий уровень развития социальной и бытовой инфраструктуры (отсутствие образовательных и медицинских учреждений, дорог с твердым покрытием, благоустроенного жилья и др.) [4, 5].

Возросло и число сельских населенных пунктов, лишенных постоянно обитающих в них жителей, – с 28 в 1994 г. до 32 в 2014 г. Уже в ближайшей перспективе количество последних может заметно увеличиться, в основном за счет маломерных поселений (5 и менее человек в каждом). В 1994 году таких населенных пунктов насчитывалось 22 или 1 % от всех сельских населенных пунктов области, а к 2014 году их число возросло до 56 единиц, а удельный вес возрос до 2,5 % [3, 4].

С меньшей интенсивностью проходил процесс уменьшения количества сельских населенных пунктов и в группах с величиной жителей более 100 человек в каждом. Исключение составили лишь самые крупные по числу жителей поселения: небольшое увеличение в группе от 3000 до 5000 человек (30 СНП в 1994 г. и 32 в 2014 г.) и довольно заметное ‒ в группе более 5000 человек (36 в 1994 г. и 43 в 2014 г.) [2, 3].

Таким образом, при относительной стабильности числа СНП и численности их населения (уменьшение соответственно на 0,2 и 4,1 %) произошли резкие и разнонаправленные изменения в динамике и структуре их отдельных по людности групп. Наиболее характерными из них являются:

– резкое увеличение СНП с населением 100 и менее человек в каждом (на 30,4 % за период с 1994 по 2011 гг.), количества проживающих в них жителей (27,4 %) и удельного веса последних в общей численности сельского населения области (1,56 и 2,1 % соответственно или на 34,6 %);

– вторую группу составляют СНП с населением от 101 до 3000 человек в каждом. Для данной группы в целом характерно весьма существенное уменьшение всех показателей сельских населенных пунктов: на 11,7 % их числа, на 13,4 % численности населения, средней людности поселений, а также примерно на 10 % доли их числа и удельного веса численности населения в соответствующих суммарных общеобластных показателях. За счет населенных пунктов данной группы происходит своеобразная подпитка всех остальных групп в регионе;

– относительно благоприятной, по основным показателям развития сельских населенных пунктов, считается лишь третья их группа, средняя людность поселений в которой превышает 3000 человек. За рассматриваемый период данная группа продемонстрировала заметное увеличение численности населения (на 14,5 %) и его удельного веса в общей численности сельского населения области (на 19,2 %). При этом произошло это как за счет роста числа населенных пунктов (на 13,6 %), так и некоторого увеличения их средней людности. Примечательно, что все эти показатели роста, за исключением числа СНП, обеспечены в основном районными центрами области.

В целом же происходящие сдвиги в развитии сельских населенных пунктов, носящие преимущественно отрицательный характер, не ограничиваются только динамикой их числа, численности населения и структуры людности. Наблюдаются и другие негативные процессы, в частности старение населения, массовая миграция молодежи в города, обезлюдение периферийных, особенно северо-восточных и юго-восточных районов области и др. В ближайшей и среднесрочной перспективе демографическая ситуация в области, в том числе в сельской местности, по всем обозначенным показателям резко ухудшится. По прогнозной оценке резко уменьшится рождаемость из-за вступления в детородный возраст малочисленного контингента женщин, рожденных в кризисные 1990-е годы. Число рожденных детей в целом по области может сократиться с примерно с 46 тыс. в последние годы до 30 тыс. в 2030 г. или почти в 1,5 раза. Резко ухудшится возрастная структура населения региона – уменьшение численности и удельного веса лиц моложе трудоспособного возраста будет сопровождаться систематическим увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста и к 2030 году удельный вес последних в 2 раза превысит соответствующий показатель детей.

Помимо прогнозируемого уменьшения численности и удельного веса лиц в трудоспособном возрасте ожидаются неблагоприятные сдвиги и в их возрастной структуре. Доля наиболее молодых и перспективных возрастных групп (16–34 лет) уменьшится с современных 49 % от всех лиц в трудоспособном возрасте до 36,2 % к 2030 г. Одновременно заметно увеличится демографическая нагрузка на трудоспособную часть населения области и ухудшится ее структура – нагрузка за счет лиц старше трудоспособного возраста уже через 15 лет в 2 раза превзойдет соответствующий показатель лиц моложе трудоспособного возраста.

Все перечисленные выше современные и прогнозируемые на перспективу сдвиги в населении региона, по отдельным показателям в наиболее острой форме затронут в первую очередь сельские населенные пункты. Как следствие, они должны учитываться соответствующими региональными и муниципальными образованиями, схемами территориального планирования районов области и генеральными планами отдельных поселений с целью достижения устойчивого и сбалансированного их социального и экономического развития.

Исследования выполнены в рамках базовой части внутреннего гранта ЮФУ по проекту 213.01-2015/003ВГ.