Устойчивое развитие как новая парадигма социально-экономического развития общества – общепризнанная необходимость изменения траектории развития современного мира. Уже ни у кого нет сомнений, что потребительская экономика и нерациональное использование природных ресурсов в совокупности с экспоненциально растущим населением и усилением экономического и социального неравенства тупиковый путь развития. С 1992 года весь мир, во главе с ООН, медленно и с переменным успехом разрабатывает практические аспекты реализации концепции устойчивого развития. Важным аспектом в этой работе является определение реперных точек первоначального положения отдельных стран, регионов и разработки критериев, определяющих тренды движения по пути к устойчивому развитию. Такими оценочными точками являются индексы и индикаторы устойчивого развития. Формирование работающей системы показателей устойчивого развития территории – чрезвычайно важная и сложная научно-практическая задача. Система индикаторов должна стать не просто набором показателей, описывающих отдельные характеристики состояния процесса, но и реальным инструментом для разработки управленческих решений, причем во всех сферах жизни общества.
Цель исследования: проанализировать существующие подходы к разработке систем индексов и индикаторов устойчивого развития, предложить авторский подход к формированию региональной системы индексов и индикаторов.
Материал и методы исследования
Сложность задачи определяется сложностью системы исследования. Современные природно-техногенные системы, от локального до глобального уровня, содержат огромное количество составляющих подсистем: природных, техногенных, экономических, социальных, информационных, связанных между собой сложной совокупностью прямых и обратных, положительных и отрицательных связей. Именно поэтому есть потребность в реализации инструментальной оценки ситуации с использованием количественных и качественных показателей.
В течение уже почти тридцати лет отдельные страны и крупнейшие международные организации разрабатывают уникальные системы индексов и индикаторов устойчивого развития с целью оценки устойчивости развития общества. Одной из первых комплексных систем индексов и индикаторов устойчивого развития стала система, разработанная в 1996 году Комиссией по устойчивому развитию ООН (КУР ООН), состоящая из 132 индикаторов. Система включает в себя экологические, социальные, экономические аспекты устойчивого развития, а также институциональные аспекты: международные правовые инструменты, роль в развитии разных групп населения, информационные аспекты устойчивого развития. В системе учитываются пространственные (глобальные, региональные и локальные) и временные составляющие.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала систему индикаторов в 2001 г., система включает 3 типа индикаторов – процессов: давление – состояние – реакция. Индикаторы давления определяются особенностями производства и потребления товаров и услуг, отражают интенсивность антропогенного воздействия на окружающую среду, особенности ресурсопотребления. Индикаторы состояния отражают текущее состояние окружающей среды, его динамические изменения через анализ состояния здоровья людей, затрат на очистку сбросов и выбросов загрязняющих веществ, продуктивности сельскохозяйственных земель. Индикаторы реакции оценивают ответные действия общества для решения возникающих экологических проблем, отраженных в системе платности природопользования, затратах на охрану окружающей среды, анализ доли развития зеленых технологий и т.п. Впоследствии модель ОЭСР «давление – состояние -реакция» была принята за основу создания других систем показателей устойчивого развития, в частности она использована при разработке «Европейских индикаторов Евростата» [1].
Всемирный банк в рамках ежегодного доклада «Индикаторы мирового развития» (World Development Indicators [2]) публикует различные индикаторы устойчивого развития в динамике с 1980 г., сгруппированные в 6 основных разделов: общий, население, окружающая среда, экономика, государство, рынок. Свод показателей Всемирного банка включает более 550 показателей, на основании которых с 2000 г. выпускается краткий «зеленый справочник» (The Little Green Data Book [3]), отражающий основные экологические, социальные и экономические показатели устойчивого развития.
В России также разрабатывается своя система индикаторов устойчивого развития. Основой для разработки системы индикаторов служат собираемые федеральные и региональные статистические данные. С 2015 г. в Федеральный план статистических показателей добавлен раздел 2.8 «Показатели достижения целей устойчивого развития Российской Федерации», первоначально раздел включал в себя 90 показателей. С 2021 г. Росстатом собираются данные согласно Национальному набору показателей целей устойчивого развития [4], включающему в себя 160 индикаторов по 17 целям устойчивого развития.
Анализ существующих систем индикаторов устойчивого развития отражает два методических подхода при их создании. Первый подход основывается на формировании системы отдельных показателей, отражающих разные аспекты устойчивого развития. Как правило, все индикаторы при использовании этого подхода можно разделить на три группы: экологические, социальные и экономические, в части систем присутствуют выделенные институциональные показатели, но они могут содержаться и в трех вышеперечисленных группах. Основная часть мировых систем индикаторов построена на подобном принципе сбора информации.
Такой подход к систематизации данных содержит большое количество показателей, например в России их 160, которые трудно использовать как инструмент для принятия управленческих решений. С таким количеством показателей сложно работать, их трудно сопоставлять в силу разности количественных, качественных характеристик, а также несопоставимости единиц измерения. Для России сложность заключается еще и в том, что эти данные собираются в разных ведомствах, а данные в Национальном наборе по ряду показателей не содержат динамических рядов, по отдельным показателям отсутствует региональная составляющая, и предстоит еще большая работа по наполнению перечня необходимыми данными.
Второй подход – разработка интегральных (агрегированных) индексов, которые включают большое количество показателей, скорректированных и усредненных по единицам измерения, отражающих комплексное состояние отдельных аспектов достижения целей устойчивого развития. Расчет индексов также строится на агрегировании показателей трех тематических групп: экологических, социальных и экономических. Система может быть построена в разных структурированных вариантах, наиболее распространенные: тема/проблема – индикатор; цели – задачи – индикаторы; тема – подтема – индикатор; варианты системы ОЭСР воздействие – состояние – реакция [5].
Проблемы агрегирования разных показателей в единые интегральные индексы были рассмотрены в 2001 году в отчете Комиссии по устойчивому развитию ООН «Об агрегировании индикаторов устойчивого развития» (Report On The Aggregation Of Indicatotrs Of Sustainable Development [6]). В отчете отмечалось, что основная проблема при агрегировании показателей заключается в определении весов показателей, а также их значении и роли в формировании агрегированного показателя.
Примерами систем интегральных показателей устойчивого развития могут служить:
- система эколого-экономического учета (СЭЭУ) – предложена статистическим отделом Секретариата ООН в 1993 г., система учитывает роль экологического фактора в национальных экономиках;
- индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – индикатор отражает социальный аспект устойчивого развития и строится на интегрировании трех показателей: долголетия, достигнутого уровня образования и ВВП на душу населения, рассчитанного на основе паритета покупательской способности;
- показатель «истинных сбережений» – отражает размеры национальных сбережений после учета объемов истощения природных ресурсов и ущерба окружающей среде;
- индекс «живой планеты» – отражает состояние природных систем и вычисляется ежегодно в рамках подготовки доклада Всемирного фонда дикой природы (WWF);
- показатель «экологический след» – отражает «давление» на окружающую среду посредством качественного измерения потребления продовольствия, энергии и материалов эквивалентно площади, необходимой для «поглощения» образующихся отходов и др.
Анализ перечисленных и иных существующих систем агрегированных показателей показывает, что их применение хорошо отражает особенности устойчивого развития отдельных стран, однако часто не учитывает внутристрановые, региональные особенности, что создает трудности использования интегрированных показателей для анализа региональных и локальных особенностей достижения целей устойчивого развития.
Результаты исследования и их обсуждение
Оценка устойчивого развития Российской Федерации, на наш взгляд, обязательно должна проводиться также в региональном разрезе. Этот анализ можно осуществлять как по показателям из Национального перечня, так и по показателям, отражающим региональную специфику. В то же время определение индикаторов устойчивого развития на региональном уровне ограничивается дефицитом качественной официальной информации. Дефицит информации является следствием генерирования ее от разных владельцев.
Разработанные региональные системы индексов устойчивого развития ввиду различий не могут быть универсальными и требуют существенной доработки при их распространении на другие регионы. Так, в зависимости от доступности статистических данных и выбранных подходов формируются региональные системы показателей [7; 8]. Анализ систем показывает их практическую несопоставимость, такие существенные различия делают невозможным сравнение отдельных регионов по показателям устойчивого развития [9; 10].
До 2015 года при формировании региональных систем показателей устойчивого развития разработчики испытывали существенные сложности ввиду отсутствия сбора систематизированных данных по региональным особенностям устойчивого развития, данные собирались разными ведомствами и не всегда были доступны для анализа. Однако и с разработкой Национального набора показателей устойчивого развития пока мало что изменилось, так как прошло слишком мало времени, а количество данных по отдельным показателям дано только по России в целом, без разделения по регионам, что затрудняет использование перечня для анализа.
Авторами также была предпринята попытка на основе системы индексов и индикаторов устойчивого развития Томской области разработать аналогичную систему для Новосибирской области с учетом ее территориальных особенностей [11]. Но предложенная система может носить справочный характер и не отвечает потребностями предоставления данных для разработки и принятия управленческих решений в сфере реализации устойчивого развития области.
С учетом сбора показателей Национального перечня показателей устойчивого развития была предпринята попытка разработать интегральные показатели устойчивого развития Новосибирской области в целях унификации системы и возможности распространения полученного опыта для составления систем других регионов. В основу разработки системы была положена структура «тема (проблема) – индикатор – индекс».
Для проведения анализа все показатели Национального перечня были разделены на три группы:
- экологические (24 показателя: 6. Чистая вода и санитария; 12. Ответственное потребление и производство; 13. Борьба с изменением климата; 14. Сохранение морских экосистем; 15. Сохранение экосистем суши);
- социальные (64 показателя: 3. Хорошее здоровье и благополучие; 4. Качественное образование; 5. Гендерное равенство; 10. Уменьшение неравенства; 16. Мир, правосудие и эффективные институты; 17. Партнерство в интересах устойчивого развития);
- экономические (72 показателя: 1. Ликвидация нищеты; 2. Ликвидация голода; 7. Недорогостоящая и чистая энергия; 8. Достойная работа и экономический рост; 9. Индустриализация, инновации и инфраструктура; 11. Устойчивые города и населенные пункты).
Далее был применен следующий алгоритм разработки системы интегральных показателей и оценки устойчивого развития Новосибирской области:
- отбор индикаторов (показателей) по каждой группе факторов;
- по каждому фактору приведение показателей к сопоставимому виду;
- расчет интегрального значения уровня состояния каждого фактора;
- оценка динамики состояния интегрального значения каждого фактора;
- сравнение полученных показателей.
В данном исследовании для оценки устойчивого развития Новосибирской области использовались статистические данные по Новосибирской области, опубликованные в статистических сборниках и доступные на официальном сайте Росстата. Объединение показателей целей устойчивого развития, анализ качества доступной информации, опыта разработки индикаторов устойчивого развития регионов Российской Федерации [12-14] позволили остановиться на следующих индикаторах социально-экономического развития и экологического состояния Новосибирской области (табл. 1).
Как видно из единиц измерения, показатели, оценивающие экологическое, социальное и экономическое состояние региона, носят несравнимый характер. Для проведения дальнейших расчетов все значения указанных выше показателей были приведены к сопоставимому виду посредством нормирования каждого показателя по максимальной величине [15] с использованием формулы (1):
(1)
где Xi норм – нормированное значение i-го показателя, которым он обладает;
Xi – показатель;
maxXi – максимальная величина i-го показателя.
Таблица 1
Индикаторы (показатели) для оценки уровня устойчивого развития на примере Новосибирской области
|
Факторы устойчивого развития |
Содержание индикаторов (показателей) |
|
Экологические |
Х1 выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн Х2 – уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. т Х3 – сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн м3 Х4 – использование свежей воды, млн м3 Х5 – образование отходов производства и потребления, тыс. т |
|
Социальные |
Х6 – численность населения, тыс. чел., на конец года Х7 – число родившихся на 1000 человек Х8 – число умерших на 1000 человек Х9 – численность врачей на 10 000 населения численность среднего медицинского персонала на 10 000 человек Х10 – число больничных коек на 10 000 человек Х11 – мощность амбулаторно-поликлинических организаций, посещений в смену на 10 000 человек Х12 – число зарегистрированных преступлений, тыс. шт. Х13 – ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет Х14 – зарегистрировано заболеваний у пациентов с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1000 человек новообразования Х15 – болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, на 1000 человек |
|
Экономические |
Х16 – среднегодовая численность занятых, тыс. чел. Х17 – уровень безработицы, % Х18 – реальные денежные доходы населения, % к предыдущему году Х19 – индекс объема ВРП, % к предыдущему году Х20 – индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году Х21 – степень износа основных фондов на конец года, % Х22 – число предприятий и организаций на конец года индекс промышленного производства, % к предыдущему году Х23 – посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га Х24 – ввод в действие жилых домов, тыс. м2 |
Для определения интегрального уровня экологического фактора, назовем его экологическое благополучие, социального фактора (социальное благополучие) и экономического фактора (экономическое благополучие) был использован метод скорректированной многомерной средней, учитывающей влияние конкретного показателя на интегральную оценку [15] (формула (2)).
Pi 
(2)
где Pi – скорректированный многолетний показатель,
k – число показателей,
xi – стандартизованное или нормализованное значение i-го показателя.
Использование многомерной средней позволяет интерпретировать данные и «сжимать» информацию до необходимых для анализа значений и в процессе расчетов перейти от многомерного пространства к одномерному [15]. При использовании многомерной средней в настоящем исследовании все ее значения будут находиться в пределах от 0 до 1, что позволяет представлять полученные данные в сопоставимых показателях, в том числе графически.
Результаты произведенных расчетов представлены на рисунке.
Представление индикаторов устойчивого развития в сопоставимом виде позволяет их не только сравнивать между собой, но визуализировать для облегчения дальнейшего использования и анализа.
Индексы устойчивого развития Новосибирской области в значениях средних многомерных показателей экологического, социального и экономического благополучия за период с 2003 по 2018 г.
Таблица 2
Типы состояния факторов устойчивого развития Новосибирской области за период с 2003 по 2018 г.
|
Состояние процесса |
Плохое |
Среднее |
Хорошее |
|
Экологическое благополучие |
2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 |
2003, 2004, 2005, 2017 |
2018 |
|
Социальное благополучие |
2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 |
2003, 2004, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 |
2005, 2006 |
|
Экономическое благополучие |
2018 |
2005 |
2003, 2004, 2006, 2007, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 |
|
Устойчивое развитие |
2018 |
2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 |
2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 |
Анализ полученных данных показывает явную зависимость трендов экологического и экономического благополучия за исследуемый период. При этом с учетом анализируемых данных для индекса экологического благополучия – чем меньше значение индекса, тем лучше состояние окружающей среды, а для индекса экономического благополучия – чем выше значение показателя, тем благоприятнее экономическая ситуация. Скорее всего, показатели, отражающие экологическое благополучие территории, в силу своей специфики в большей степени зависят от экономического благополучия, нежели социальные. На значение последних важное влияние оказывает, по-видимому, не уровень экономического благополучия, а поддержка населения и организаций социальной сферы из бюджетной системы.
На следующем этапе анализа проведем периодизацию каждого фактора устойчивого развития Новосибирской области, используя метод группировки с равными интервалами. Типами состояния факторов определим: плохое, среднее и хорошее. В результате разбиения получим следующее (табл. 2).
Результаты периодизации подтверждают ранее сделанные выводы о том, что в разные периоды устойчивого развития Новосибирской области влияние факторов социо-эколого-экономического состояния региона происходит по своим законам.
Выводы
Предложенная в работе методика формирования системы интегральных показателей устойчивого развития позволяет использовать доступные статистические экологические, социальные и экономические данные. Количество показателей может быть достаточно большим, однако их нормирование и перевод в скорректированные многомерные значения позволяют не только приводить их в сопоставимые значения, но и представлять в виде, пригодном для использования при разработке и принятии управленческих решений в целях устойчивого регионального развития. При использовании предложенной методики нужно учитывать, что при расчете индексов мы получаем относительные данные за период наблюдения. Для исследования был выбран период с 2003 по 2018 г., в котором проведен анализ текущей ситуации без влияния пандемии COVID-19. В настоящее время осуществляется сбор данных для анализа степени влияния пандемии на различные показатели устойчивого развития Новосибирской области. Пока преждевременно говорить о фактических следствиях, требуется больше времени для накопления дополнительных данных и для проведения анализа.
Библиографическая ссылка
Дудина Т.Н., Тарасова О.С. О ПОДХОДАХ К РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ИНДЕКСОВ И ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ // Успехи современного естествознания. – 2022. – № 1. – С. 23-29;URL: https://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=37765 (дата обращения: 19.04.2024).